【理响中国】“千万工程”谱写乡村生态文明建设新篇章

2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志亲自部署启动“千村示范、万村整治”工程，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为主要目标，从全省范围内选择10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的中心村建设成为全面小康示范村。二十年来，“千万工程”坚持以人民为中心，直面农村发展最迫切、农民反映最强烈的农村环境问题，着力开展农村人居环境治理，努力挖掘乡村人文景观，深入推进乡村生态文明建设，深刻改变了浙江乡村的发展面貌。

一、“千万工程”：乡村生态文明建设的典型样本

“千万工程”二十年，是浙江重塑农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村的二十年。习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。要将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，坚持新发展理念，走生态立村、生态致富的路子。二十年来，“千万工程”以整治乡村环境“脏乱差”为切入点，全面推行乡村生态环境治理和生态文明建设，坚持村庄整治与村庄发展相结合，在改善村容村貌的过程中积极开发乡村特色优质资源、发展绿色经济，逐渐探索出一条加强农村人居环境整治、建设乡村生态文明、全面推行乡村振兴的实践道路。

“千万工程”给浙江乡村带来最直接、最显著的变化在于农村人居环境的改善。从“千村示范、万村整治”引领发展到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，浙江历届省委、省政府按照习近平同志的战略指示，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，持之以恒、锲而不舍推进“千万工程”，生动描绘了一幅“村美、人和、共富”的美丽画卷。随着乡村治理工作的逐渐深入，“千万工程”的内涵也不断延伸，内容不断深化，从农村人居环境的小进步逐渐演化成为绿色生态发展的大变革，深刻重塑了浙江乡村的生态面貌、产业结构以及治理方式等，实现了乡村生态建设和乡村社会治理的双赢，为乡村生态文明建设创造了成功示范，具有重要的治理价值和实践意义。

二、“千万工程”引领乡村生态文明建设的实践路径

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。“千万工程”实施以来，浙江以乡村人居环境整治为切入点，坚持“绘蓝图、聚民心、谋发展”，在尊重农村发展规律的基础上全面推进乡村生态文明建设，努力塑造乡村建设新面貌，为夯实乡村振兴提供了坚实基础。

绘蓝图，科学规划美丽乡村建设。“千万工程”作为一项复杂的系统性工程，针对浙江农村区域差异大、经济社会发展不平衡和工程建设进度不平衡的实际情况，必须树立全局意识、强化系统观念，做好乡村建设的科学规划，正确把握乡村振兴的发展规律和总体布局。二十年来，浙江根据各地乡村自然条件、经济基础、资源优势等客观条件的差异，从实际出发，因地制宜确立乡村发展模式和建设规划，构建起以县域美丽乡村建设规划为龙头的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，有效指导乡村生态文明建设的全面推行。从垃圾处理、环境整治到公厕改造、道路绿化，再到绿色产业培育和公共服务优化，浙江始终坚持统筹协调、与时俱进、层层递进，逐步深化“千万工程”的实践内涵，打造出嘉兴大云缪家甜蜜巧克力小镇、绍兴漓渚棠棣兰花村、丽水松阳古村落群等，彰显出浙江千村千面、一村一景的生动画面。

聚民心，创新构建乡村治理体制。乡村治理体制建设是推进乡村有效治理的关键，也是解决乡村发展问题的突破口。“千万工程”实施以来，浙江大力加强乡村治理创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深化发展“网格化管理、组团式服务”，深度融合“余村经验”“枫桥经验”以及“后陈经验”等，构建起以基层党建为引领的“四治融合”乡村治理体系。同时，坚持以人民为中心，从群众需要出发推进农村人居环境整治，在推进决策改革时做到“村里的事情大家商量着办”，根据各地乡村实际情况创建“民情日记”等基层民主协商体制，出台乡村治理相关的制度规范，明确各类主体在生态文明建设中的职责，激发多元主体协同共创的活力，以共建抓乡建，以共治促发展，不断增强乡村生态文明治理水平和治理效能。目前，浙江全省累计建成省级以上民主法治村1643个，县级以上民主法治村占比90%以上，行政村党务、村务、财务“三务”公开水平达99.8%，村级治理现代化水平稳步提升，有效推动了乡村生态文明建设的深入发展。

谋发展，统筹推进绿色产业振兴。习近平总书记指出，“良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。”“千万工程”实施二十年来，浙江全面推进农村人居环境垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力开展“五整治一提高”工程、“五水共治”等行动，重点实施生态修复工作，探索建立“无废村庄”和“低碳村庄”，最终实现乡村生活污水治理和卫生厕所全覆盖，乡村人居环境质量居全国前列。在做好环境整治工作的同时，浙江也积极发展乡村绿色产业，深入挖掘人文景观，大力培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等经济新业态，创新发展嘉兴南湖三星村蜜桃品牌、丽水青田稻鱼共生、衢州胡柚汁等绿色产业，加强农村一二三产业融合发展，持续推动“美丽生态”向“美丽经济”的有效转化，打造出众多具有竞争优势的特色产业。如今的浙江，“美丽乡村+”蓬勃发展，农村居民人均可支配收入从2003年的5432元增长到2022年的37565元，村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比过半。

“千万工程”二十年，浙江持之以恒、久久为功，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，不仅为深入引领乡村生态文明建设、全面推进美丽乡村提供了成功示范和实践办法，也为浙江发展留下了坚实的物质基础和宝贵的精神财富。新时期新征程，要充分认识“千万工程”的重大意义，学深悟透“千万工程”蕴含的科学方法，积极弘扬“千万工程”重要精神，努力推动美丽乡村实现更高质量发展。

（作者单位：浙江省社会科学院浙学研究中心、浙江省社会科学院乡村发展研究中心）