苍南破解不动产登记历史遗留问题 29年的“黑户房”领到产权证

浙江日报讯 （记者 甘凌峰 通讯员 徐舒婷 周文晃） “我同意。”近日，苍南县灵溪镇工作人员来到苍南一中教师联建房，登记拆建意愿。得知自己的房子纳入城市危旧房有机更新范围后，住户郑胜利喜悦之情溢于言表。

苍南一中教师联建房曾是苍南县城典型的“黑户房”。该地块原权利人为共青团苍南县委，后给予苍南一中用作教师集资联建房建设用地。1995年房子竣工，共6层18套。但因没有相关审批手续，用地、建房材料不齐，无法办理不动产权登记。

“这并不是个例。”苍南县不动产登记服务中心主任陈加杭在工作中发现，不少年代久远的个人自建房因历史遗留问题导致不动产“登记难”，成为群众的“心头结”。自主题教育开展以来，苍南资规、政务服务中心等部门联合乡镇成立工作专班，深入践行“四下基层”、深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，为群众办证兜底。

工作专班花了几个月时间，通过实地走访、组织座谈会、专窗接待等方式，全面调查摸底。据了解，存在的问题大致分为三类，分别是规划手续不完善、用地手续不完善、“直改套”（擅自改变套型）等，共涉及4500多住户。这些问题都有特定的历史背景。比如，上世纪90年代末珊溪水库、挺南水库的移民，有的为了和原本一个村或者一个宗族的人住得更近，没有按照批准用地位置建房，有的存在超建；再比如，早期的农村拆迁安置房，政府批地基给农民自己建，擅自改变规划、超建的情况比较多。

苍南一中教师联建房属于政府房改房。因手续不齐，房子一开始就没有产权证，后几经易手，情况变得更为复杂。数年前，郑胜利从上一任房主手里购买，凭的只是一纸民间契约。“等小孩要上学了，才知道产权证有多重要。”郑胜利等住户曾多次到相关部门反映问题。苍南政务服务中心“兜底工作室”接到问题反映后，将信息汇总到不动产历史遗留问题工作专班。

在调查摸底的基础上，苍南建立不动产登记历史遗留问题处置工作会商机制，多渠道发力突破政策瓶颈。按照“尊重历史、统筹兼顾、让利于民、完善手续”的原则，深入分析问题成因，分类研究处置措施和实施细则，落实配套政策。针对个人建房用地手续不完善的，出台清理补办政策；针对“直改套”导致房地产权证不一致的，由县政府出台意见予以办理变更登记，办理“房地一体”的不动产权证书；针对规划手续不完善的，按现状处罚，再补办相关手续。

“有的房子已经转手了五六次。”陈加杭说，苍南一中教师联建房的情况特别复杂，当地多次开会研讨，一事一议，后来形成“三步走”的方案：先由团县委和教育部门补办地块划转手续，然后由当初分房的教师补办规划相关手续领取不动产权证，最后转移给现任住户。不久前，郑胜利等住户顺利拿到不动产权证，除解决户口、小孩上学等问题外，在小区拆建时也将享有合法权益。

目前，苍南已有1692户住户的历史遗留问题得到妥善化解，领到了期盼已久的不动产权证书。下一步，苍南将继续加大不动产登记历史遗留问题的排查、解决力度，逐项落实责任人，明确解决时间。