破除基层“指尖之累”！这份《意见》专治变异的形式主义

“指尖上的形式主义”，被称为形式主义问题在数字化背景下的变异翻新。为治理这个变异的形式主义，中央网络安全和信息化委员会近日打出重拳——印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》（以下简称《意见》）。

纠治形式主义，中央已持续聚焦多年，这既体现了关心基层、为基层减负的鲜明导向，也说明了治理形式主义这个具有顽固性、反复性问题的决心。

此次出台的《意见》主要加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。

（一）

如何真减负、减真负，基层干部群众最为关心。

近年来，电子政务平台和相关App的广泛应用，提高了行政工作的效率，可以让群众办事更便捷。但同时，政务智慧化的过程中也出现了工作应用软件开发过多过滥、数据重复申报、过度“留痕”等现象。

比如，政务App有些功能交叉、重复建设；一些应用推广过程“重数量不重实绩”，强制使用、滥用排名；一些部门随意布置打卡签到、拍照转发等应接不暇的任务。有的单位、部门，动不动就组织职工转发评选的链接，搞集中“投票”“点赞”“转发”，并发动大家的亲朋好友扩散拉票。

近年来，按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统一部署，中央网信办会同国务院办公厅，组织开展了对中央层面和地方政务移动互联网应用程序、工作群组的专项整治工作，已经取得了阶段性成效。

“为防止‘指尖上的形式主义’反弹回潮，迫切需要建立长效工作机制，压紧压实主体责任。”中央网信办有关负责人就《意见》相关问题答记者问时说。

此次《意见》适用范围明确：政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的建设、使用和安全管理。

如何通过管理破除基层“指尖之累”，《意见》也给出了具体方法。

在强化建设管理方面共5条，包括加强统一规划、加强立项审核、突出便捷集约、防止“空壳”“僵尸”等。已阅君注意到，其中还提到“限制强制功能”，除安保、应急等特殊规定外，政务应用程序原则上不得设置打卡签到、积分排名、在线时长等强制使用功能。

在强化使用管理方面共4条，包括防止强制使用、防止过度留痕、防止滥用排名、防止多头填报。

习近平总书记曾专门指出，“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’，留‘迹’不留‘心’”；“这些问题既占用干部大量时间、耗费大量心力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。”

针对防治过度留痕，《意见》明确：不得把政务应用程序作为工作考核日常化、督导检查线上化的载体，不得简单以工作留痕代替实际工作成效评价，不得随意要求下级和基层单位通过政务应用程序、工作群组上传不必要的截图或视频。

（二）

自建党以来，形式主义是我们党一直斗争的“敌人”。

1930年，毛泽东同志在《反对本本主义》里指出：“为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”

习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

党的十八大以来，改进工作作风、力戒形式主义，在历次主题教育中都是重要内容。

党的十九大以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进。

2019年，是“基层减负年”，在党中央统一领导下，建立了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制。

当时，中央办公厅牵头、8家中央部门参与，将反对形式主义与为基层减负工作结合起来，建立中央层面的专项工作机制，这在党的历史上是第一次。

党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。

今年6月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在北京召开，对“一把手”提出了要求：“一把手”要对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。

同时，强调各级党委（党组）要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务。各级领导机关和领导干部要真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范。

会议还要求各地要充分利用主题教育这一载体，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置。

今年7月，中央纪委国家监委公开通报十起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题，强调纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义，要保持坚毅勇气、坚决态度，严抓不放、常抓不懈、动真碰硬。

通报案例中，就有“指尖上的形式主义”类型——云南省永善县政务服务管理局在推广应用“一部手机办事通”过程中，下达不切实际的任务指标问题。

通报指出，2022年10月，永善县政务服务管理局为片面追求考核加分，背离上级推广初衷，按照本县户籍人口人均通过“一部手机办事通”小程序办理3件事项的数量，确定了138万件的任务指标，印发文件将指标分解到各乡镇、县直相关部门，要求全县干部职工年度人均办理150件，文件印发2个月内，永善县干部职工通过“一部手机办事通”完成查询、办理、预约类办事138万余件，严重增加基层干部负担。永善县政务服务管理局负责人和其他相关责任人分别受到党纪政务处分和组织处理。

（三）

治顽疾，持之以恒才能见真成效。

纠治形式主义、官僚主义为基层减负，是党中央连续5年专门部署推动的重要工作。各地区各部门也持续发力，解决了一批突出问题。

今年年初，由浙江省纪委监委牵头，省级8家职能部门横向协作、省市县三级上下联动，开展“指尖上的形式主义”专项整治，进一步推动数字化改革落到实处、发挥实效。

浙江省纪委监委推动相关职能部门梳理业务条线应用情况；与此同时，全省各级纪检监察机关深入基层，把干部群众实际应用情况“捞”起来，经过数轮摸排比对，筛出各类“僵尸”应用、“孤岛”应用等无效、低效应用，协同有关部门进一步研讨，推动一批应用删减、归集、迭代。

从年初到年尾，浙江各级纪检监察机关推进“指尖上的形式主义”专项整治的工作不停、力度不减。整治成效则直观体现在已删减合并的应用清单里，体现在基层干部清清爽爽的手机里，体现在为民办实事的忙碌里。

本次《意见》也明确了防治“指尖上的形式主义”的目标任务。

——用1到2年时间，建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退出等机制，压实主体责任，大幅提升数字政务管理服务效能，有效解决“指尖上的形式主义”突出问题；

——用3到5年时间，健全完善常态化监管措施和长效工作机制，推动实现主体责任、监管责任、监督责任的贯通联动，防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异，全面推进数字政务高质量发展，努力做到为基层真减负、减真负。

《意见》印发后，中央网信办将会同相关单位建立健全“指尖上的形式主义”问题发现、案例移送、责任协同等机制，用好用足专项整治、技术监测、典型案例等工作成果，推动实现主体责任、属地监管责任、监督责任的贯通联动。

一分部署，九分落实。

期待各地持续形成防治“指尖上的形式主义”工作合力，减少基层干部负担，让干部们腾出更多时间和精力访民情、办实事、抓落实。