法治护航浙江千万市场经营主体——“加减乘除”，让营商环境优上加优

刚刚结束的省两会上，有个词很热——营商环境。

《浙江省优化营商环境条例》的出炉、来自企业的代表委员热议……无不吸引会场内外的关注。

浙江是民营经济大省，千万市场经营主体就像一棵棵树木，茁壮成长离不开营商环境这片土壤。通过积极有效的法治手段加以保障，能让营商环境优上加优。

营商环境好不好，企业最有发言权。

去年“八八战略”实施20周年系列主题首场新闻发布会上，浙江公布“法治政府建设取得重大进展”，其中浙江在万企评营商环境中位居全国第一，浙江的全国法治政府示范地区和示范项目数量也居全国第一。

法治护航营商环境，成为浙江亮眼的特色与优势。这些实打实的举措，概括起来是“加减乘除”四道法。正是集成发力，收获了广大企业的认可。

去年5月，一起纠正公告在省市场监管局网站发布，对象是新昌县政府。

事情发生在2020年。当时，新昌县政府印发了相关协调会纪要，规定县学校食堂大宗食品综合配送公开招标按配送区域分Ⅰ、Ⅱ类进行，其中Ⅰ类招标明确为县域范围内设有食品配送中心的本县准入配送企业。经招投标，一家新昌本地企业中标。2022年，省市场监管局依法立案调查，认为这种行为排除、限制了具有相应资质的外地企业平等参与相关市场竞争，违反了相关法律法规。被调查后，当事方终止原有合同，重新发布招标公告。

这是浙江雷厉风行开展公平竞争审查工作的缩影。

近年来，虽然全省各地出台了大量支持民营经济发展的政策，但有的地方还存在一些违背公平竞争原则的政策，造成部分民营企业“不敢投”“不愿投”。

公平竞争是市场经济的核心，更是优化营商环境的关键。规范政府行政行为，保障企业合法权益，不仅是依法治理的不断进步，也是现代政府转变施政理念、力求高效有为的自我要求。

在浙江，围绕公平竞争，开展专项整治和交叉检查、通报典型案例、完善第三方评估机制已成惯例，也是助力构建新发展格局的重要举措，为各类市场主体特别是中小企业健康发展创造了广阔的市场空间。

为进一步从根源上解决这些问题，省政府常务会议近期审议通过了《浙江省公平竞争审查办法》。这是相关领域的全国首部政府规章。

《办法》规定，制定涉及市场主体经济活动的政策措施应当进行公平竞争审查，未经公平竞争审查或者审查不通过的不得出台。

临近春节，常山个体户张磊的洗车店生意兴旺。店前台摆放着检查记录，距上次有关部门来执法检查，已有一段时间。在他的印象中，以前“今天这个部门来查，明天那个部门来查”，让他疲于应付。

而如今在浙江，对企业的检查已经完全不一样了。几个部门拿着一张清单“综合查一次”，检查效率提高的同时，还能对跨领域、跨部门的疑难杂症现场沟通解决。

2022年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。经过2年多改革，行政执法质效提升方面取得明显成效。去年，全省开展“综合查一次”1.86万次，检查户数49.1万家，减少扰企扰民26.9万户次。

对老百姓来说，最大的改变就是从“到处找部门”变为“找一个政府”。但仍有人反映：一些地方仍存在标准打架、小过大罚、天价整改等问题。

以问题为导向，回应社会关切，浙江将以增值化改革理念打出一套“组合拳”，包括10项措施、22个创新点。

比如，“亮码检查”，对执法检查“统一赋码”，执法人员入企检查必须出示行政行为码，企业可以监督评价。

比如执法监管“一件事”，全面梳理涉及多个执法主体的相关事项，明晰责任，形成执法监管清单，重点解决“多头管、三不管”问题。

再如“轻微违法不予处罚”，目前已在全省26个执法领域建立轻微违法行为依法免予处罚清单……

这套“组合拳”既有力度又有温度，能有效实现执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化以及为民服务效益最优化。

一流的营商环境，离不开一流的政务服务，法治服务也是其中之一。

多年来，浙江从资源小省成长为经济大省，关键在于处理好市场与政府的关系，构建服务型政府，在许多政务服务上为广大企业提供便利，不断释放市场活力。

“形象地说，过去是‘做减法’提高政务服务的便利度，现在是‘做乘法’提供各类衍生服务，发挥增值作用。”省司法厅负责人说，这切中了当下企业所需。

政务服务增值化改革，被认为是浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。企业需要什么服务，就提供什么服务。从法治角度来说，就是要围绕企业全生命周期、产业全链条，综合集成各类法律服务资源，打造企业涉法高频需求“一类事”服务场景，构建普惠基础上的市场化涉企法治服务新生态。

具体怎么做？因企施策——

对初创期企业，提供“预约式”指导服务，由执法部门“组团上门”、律师开展“法治体检”，帮助排查风险隐患；对成长期企业，提供解决商业纠纷、企业信用修复等服务，高效化解争议；对成熟期企业，提供资本市场融资、投资并购等更专业化法律服务，并提供更精细化涉外法治服务，助推企业“走出去”；对转型期企业，提供破产重整、清算等法律服务。

增值服务，是锦上添花，更是雪中送炭。

作为外贸大县，桐乡近年来不少企业因为缺乏涉外法律知识常常“吃闷亏”，一旦遇到处理不好的涉外纠纷还会面临高昂的律师费、诉讼费。

为帮企业“脱困”，去年，桐乡市司法局、市商务局挑选具有丰富实战经验的法律专家，成立了“出海”法律服务团，为企业“出海”提供法律保障。同年8月，该法律服务团帮助桐乡某外贸企业成功追回了160余万元海外货款。

法治是最好的营商环境。浙江优化提升营商环境的另一条新赛道是，在合法合规中提高企业竞争力。

合法合规，听起来容易，但有些企业涉案了、企业家违法了，甚至还不知道为什么违法。

近几年，不少商家纷纷投身直播带货的热潮，带来了“最低价协议”等现象，但这种行为到底合不合法、违不违规却缺少监管。一些地方直接亮出了态度：杭州去年出台《直播电商产业合规指引》，引导行业合规经营，其中就明确了直播从业者不得要求商家签订“最低价协议”。

同样在去年，温州湾新区通过招引头部企业、共建研究院、引入高层次人才等，深化眼视光产业创新综合体“中国眼谷”建设，但当地中小微企业普遍存在法务缺失的风险点，有关部门上线“合规指导服务”功能板块，为企业提供“合规体检”，帮助企业纠正上千个涉法风险问题。

与其雨天盖苫布，不如晴天修屋顶，打造营商环境最优省要未雨绸缪。为精准有效防范企业法律风险，浙江各级党委法治建设议事协调机构组织法律专业力量，编制重点产业预防性合规指引，形成“一业一册”合规指南，其中省级指引24件、地方指引74件、行政指导清单150余个，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”。

“规范，就像筑起一道‘防火墙’，是对市场经营主体的支持与保护。”省司法厅负责人说，今年我省将力争再形成至少15部合规指引，实现精准普法、源头预防，助推产业高质量发展。