生态补偿这张牌如何打？ 安吉政协委员来助力

杭州日报讯 日前，湖州安吉县被列为全省唯一的省级生态综合补偿试点县，计划用4年时间，探索健全多元化生态保护补偿制度体系。生态补偿金制度如何健全才能加快市场化进程？安吉政协委员汪舒在调研中发现，安吉生态补偿市场化实践起步不久，到目前为止生态补偿仍高度依赖财政性资金，健全多元化生态保护补偿市场化机制已迫在眉睫。

汪舒分析，当下推进多元化生态补偿市场化机制仍然存在诸多问题。首先是缺乏深度推进，比如安吉在生态补偿方案里提出的市场交易收入类型虽有11项，但已经出台的办法仅包括碳汇交易、排污权交易、用能权交易和土地出让生态溢价收益4项，不仅数量少，而且金额占比小。去年实际交易收入约2600万元，仅占当年生态补偿支出预算的5.4%。其次，生态保护补偿制度定价体系无统一标准，缺乏严格性和公允性。以“用能权交易”为例，相邻两县的基准价使用就相差甚远。再次，自然资源资产产权不够清晰和监督机制尚不明确，都成了生态补偿市场化机制推进过程中的“拦路虎”。

针对这些问题，应该如何突破？安吉县发改局相关负责人认为，生态综合补偿权益交易市场化改革是生态产品价值实现的重要内容之一，可以从三方面进行突破：一是要提升市场化交易改革合力，全面统筹补偿领域、受偿对象，推进生态保护地区与受益地区均衡发展、生态资源保护、生态环境治理、生态权益交易协同改革；二是要持续优化补偿资金结构，要深化土地出让生态溢价、生态资源占补平衡补偿、生态权益交易等现有领域改革，明晰财政资金中生态资金来源、支出，持续显化生态综合补偿资金市场化占比；三是要深入推进生态产品价值实现，鼓励开展生态领域权益改革，例如安吉探索推进农村集体山塘水库水权改革等。

该负责人介绍，安吉已在去年成立了黄浦江源生态保护基金，每年统筹资金在5亿元左右，资金来源由财政保障、市场交易、公益捐赠三部分组成。希望通过这样的一种模式探索，最终形成财政兜底，市场化交易占比逐年增长，公益捐赠有效补充的资金筹措模式。